Пенсионная реформа на Украине. Как власть обманула население
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Пенсионная реформа на Украине. Как власть обманула население». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Итак, еще в 2017 году в Украине стартовал первый этап пенсионной реформы, что неоднократно анонсировалось как на правительственном уровне, так и в средствах массовой информации. Более ранние версии пенсионной реформы оказывались нежизнеспособными, при всей их амбициозности не принесли ожидаемого повышения уровня пенсий и не стали гарантией обеспеченной старости для граждан Украины.
Проекты закона и изменения по пенсионному возрасту в Украине
Согласно последним данным, в Украине предложили законопроект, предусматривающий изменение возраста выхода на пенсию для женщин. Авторы законопроекта, зарегистрированного в Верховной Раде «Слугами народа», полагают, что в 2011 году с женщинами обошлись несправедливо. А точнее, время выхода на пенсию не должно зависеть от даты рождения. Если внесенный законопроект будет одобрен, женщины станут пенсионерками намного раньше – в 55 лет. Однако, существует важное ограничение: это станет возможным лишь при отсутствии рабочего места, то есть одновременно работать и получать пенсию в 55 лет запретят.
Что касается мужского населения, в Украине к 2028 году примерно половина 60 летних мужчин смогут выйти на пенсию своевременно. Остальные из-за недостатка стажа будут работать до 63 либо 65 лет. Министерство социальной политики указало, что в 2028 году только 55% мужчин будут иметь необходимый стаж по годам. Оставшимся придется работать до 63 и 65 лет. Количество пенсионеров, которые не будут получать пенсии, будет ежегодно возрастать.
Важно различать пенсию по возрасту и пенсионные выплаты за выслугу лет. Таким образом, «возрастные» пенсионные выплаты привязаны сегодня к границе 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Но в ряде профессий пенсия предоставляется по выслуге лет.
Пенсионный возраст и страховой стаж
Верховная Рада Украины приняла закон о пенсионной реформе, который вводит требования к минимальному страховому стажу для выхода на пенсию и предусматривает повышение пенсий 9 млн. пенсионерам.
Закон предполагает введение автоматической нормы о ежегодной индексации (перерасчете) пенсий для защиты от инфляции: с учетом финансовых возможностей солидарной системы, но не менее чем на 50% роста среднемесячных зарплат за три года и на 50% индекса потребительских цен.
Закон не предусматривает повышения пенсионного возраста, но вводит требования к страховому стажу. Так, для выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 25 лет страхового стажа. При стаже от 15 до 25 лет на пенсию можно будет выйти в 63 года, при стаже менее 15 лет – в 65 лет.
В то же время люди, у которых нет страхового стажа, смогут претендовать на социальную помощь при достижении 63 лет. Размер помощи будет определяться, исходя из уровня доходов семьи пенсионера.
Перерасчет пенсии в Украине
С 1 января 2019 года пересчитали обычные пенсии тем гражданам, которые достигли 65 лет и имеют не менее 35 лет стажа. Этот вид перерасчета связан с увеличением размера минимальной заработной платы. Таким гражданам гарантируется минимальная пенсия в размере 40% минимальной заработной платы в Украине.
С 1 января 2019 года размер минимальной заработной платы увеличился с 3723 гривен до 4173, следовательно, размер минимальной пенсии для таких людей составляет теперь 1669,20 гривен (4173 грн. х 40%). Для остальных граждан минимальная пенсия составляет 1497 грн., что равняется размеру прожиточного минимума, установленного для лиц, утративших трудоспособность.
В июле и декабре текущего года размер такого прожиточного минимума будет увеличен дважды: с 1 июля он составит 1564 гривен, а с 1 декабря – 1638. Столько же будет составлять размер минимальной пенсии. То есть летом она вырастет на 67 гривен, а со следующей зимы еще на 74.
От прожиточного минимума также зависят размеры некоторых надбавок, например, доплаты ветеранам войны, надбавка за сверхнормативный стаж, размер пенсий за особые заслуги.
В результате увеличения прожиточного минимума пенсии пересчитываются автоматически.
Что касается апрельского перерасчета, то он коснется только тех граждан, у которых есть неучтенный стаж. Ранее, если пенсионер работал, то имел право раз в два года подавать заявление на перерасчет. Начиная с прошлого года, такие перерасчеты делаются 1 апреля без заявлений.
В данном случае заслуга государства лишь в том, что человеку не нужно выстаивать очереди в Пенсионный фонд для подачи заявления и дополнительных документов. У органов Пенсионного фонда есть доступ к данным об уплате страховых взносов работающих пенсионеров.
Какой будет пенсия после пенсионной реформы в Украине?
Главных критериев, от которых будет зависеть новый размер пенсии два: страховой стаж и получаемая заработная плата. До пенсионной реформы 2017 года был еще третий учитываемый показатель — средняя зарплата в Украине, но теперь от его использования решили отказаться, и при перерасчете пенсий будет использоваться единый для всех размер средней зарплаты 3674,40 грн (из расчета за последние 3 года: 2014-2016).
Также при перерасчете учтен размер прожиточного минимума, установленного на декабрь 2017 года, равный 1452 грн — именно такой размер минимальной пенсии получат граждане, отработавшие положенный страховой стаж. Ранее минимальная пенсия была ниже уровня прожиточного минимума, что было несправедливо.
Также ранее возникала ситуация, при которой люди, отработавший одинаковый стаж в одной и той же отрасли, но вышедшие на пенсию в разные годы, получали существенно разную пенсию, теперь проведенная пенсионная реформа исключает этот вариант.
Пенсионная реформа отменяет снижение пенсии на 15% для работающих пенсионеров, практиковавшееся до настоящего времени, теперь работающие будут получать такую же пенсию, как и неработающие.
При этом с их заработных плат будут производиться все полагающиеся отчисления в виде налогов и сборов, в том числе и в Пенсионный фонд.
Также отменяется снижение пенсии женщинам, воспользовавшимся правом досрочного выхода на пенсию в 55 лет. Когда их возраст превысит пенсионный на количество месяцев досрочного выхода на пенсию, им будут производиться выплаты в 100% объеме.
А вот пенсии жителям горной местности будут увеличены на 20%.
Пенсионный возраст в Украине. Страховой стаж
Реформа 2017 года напрямую не предусматривает повышения пенсионного возраста, но предусматривает повышение требований к страховому стажу.
Страховой стаж — это время работы гражданина, в течение которого с его доходов производились удержания в пенсионный фонд в размере не ниже минимального страхового взноса. Страховой стаж — это не то же самое, что трудовой стаж, и чаще всего он меньше трудового.
Помимо непосредственно трудовой деятельности, в страховой стаж входят:
- Период прохождения воинской службы;
- Период отпуска по уходу за ребенком до 3 лет;
- Период прохождения профподготовки, переподготовки, повышения квалификации с отрывом от производства, без сохранения зарплаты и с выплатой стипендии;
- Период получения пособий по уходу за ребенком-инвалидом, инвалидом 1 группы или престарелым, нуждающимся в уходе по заключению медучреждения, либо достигшим 80-летнего возраста;
- Период оплаты добровольных страховых взносов в Пенсионный фонд на основании договора о добровольном участии.
На текущий момент необходимый минимальный страховой стаж для получения пенсии составляет 15 лет. С момента вступления в силу пенсионной реформы он начнет постепенно расти, и пенсионеры, имеющие разный стаж, будут выходить на пенсию в разном возрасте: 60, 63 или 65 лет.
Чем младше на сегодняшний день человек, тем больший страховой стаж ему потребуется для выхода на пенсию.
Вот некоторые нормы закона:
- С 2018 года для выхода на пенсию в 60 лет потребуется страховой стаж не менее 25 лет, те, у кого страховой стаж от 15 до 25 лет, смогут получать пенсию только с 63 лет, менее 15 лет — с 65 лет;
- С 2028 года минимальный страховой стаж для выхода на пенсию будет составлять 35 лет;
- С 2028 года граждане, наработавшие страховой стаж 40 лет, получают право выхода на пенсию в любом возрасте (даже менее 60 лет).
При этом пенсионная реформа 2017 года вводит возможность докупить себе страховой стаж, то есть, заплатить определенную сумму страховых взносов единоразово, чтобы выйти на пенсию раньше.
«Выгоднее выращивать чеснок»
Парламентарии позволили украинцам «докупать» недостающий стаж, один год которого обойдётся в 17 тыс. грн. ($630).
«Здравый смысл подсказывает другой путь. Если положить в государственный «Приватбанк» 170 тыс. ($6,3 тыс.) на 10 лет под 14% годовых, как сейчас, то за 10 лет получится заработок в 238 тыс. грн. ($8,8 тыс.), что в сумме даст 408 тыс. грн. ($15,1 тыс.). С учётом выхода на пенсию мужчины в 60 лет среднестатистический мужчина проживает ещё аж 4 года. Он будет иметь 8,5 тыс. грн. ($315) в месяц на протяжении 4 лет, которые он ещё проживёт. Или 4,3 тыс. грн. ($159), если проживёт 8 лет», — считает основатель Украинского института будущего Юрий Романенко.
По его словам, «посадка орехов, выращивание чеснока или покупка однокомнатной квартиры в Киеве за $15 тыс. для сдачи в аренду» окажется выгоднее, чем «чистосердечная сдача своих денег государству, которое имеет фантастический талант просаживать их максимально быстро и эффективно, гарантируя на старости нищенскую пенсию в $50 в месяц».
Олег Устенко говорит, что правительство не внедряет накопительную пенсию для будущих пенсионеров. «Потому что деньги будут аккумулироваться на счетах работающих людей и не пойдут в Пенсионный фонд. И что будет с теми, кто в солидарной пенсионной системе? Выходит, мы с вами должны платить и в Пенсионный фонд, и откладывать себе на свою пенсию. Наши заработные платы не позволяют таких расходов. Разве мы уверены, что Пенсионный фонд сможет эффективно распоряжаться пенсионными накоплениями? У меня есть сомнения, что Украина, находящаяся на 131-м месте из 170 стран по уровню коррупции, сделает государственный накопительный пенсионный фонд эффективным», — заявил он изданию «Гордон».
Как повлияют изменения на пенсии по возрасту
Самое главное изменение – это привязанность времени ухода на пенсию к количеству лет страхового стажа.
Т. е. если в 60 лет у человека нет необходимого страхового стажа, до 65 лет ему придется набирать минимум:
- с 1.01.2019 по 31.12.2019 — от 15 до 16 лет страхового стажа;
- с 1.01.2020 по 31.12.2020 — от 15 до 17 лет;
- с 1.01.2021 по 31.12.2021 — от 15 до 18 лет;
- с 1.01.2022 по 31.12.2022 — от 15 до 19 лет;
- с 1.01.2023 по 31.12.2023 — от 15 до 20 лет;
- с 1.01.2024 по 31.12.2024 — от 15 до 21 лет;
- с 1.01.2025 по 31.12.2025 — от 15 до 22 лет;
- с 1.01.2026 по 31.12.2026 — от 15 до 23 лет;
- с 1.01.2027 по 31.12.2027 — от 15 до 24 лет;
- начиная с 1.01.2028 — от 15 до 25 лет.
Как Украина повышала пенсионный возраст?
В июле 2011 года на Украине приняли решение о постепенном повышении пенсионного возраста для женщин. В течение десяти лет он должен был вырасти с 55 до 60 лет.
Разговоры о необходимости изменений в пенсионной системе начались еще в 2010 году, в первые месяцы президентства Виктора Януковича.
Однако провести это решение через Верховную раду властям удалось не сразу.
Правительство Николая Азарова было вынуждено несколько раз переносить рассмотрение законопроекта о повышении пенсионного возраста и проводить дополнительные консультации с потенциальными союзниками в парламенте, а также вести разъяснительные кампании в регионах, включавшие встречи с населением и публикации в местных СМИ.
Смогла ли реформа решить проблемы пенсионной системы?
В украинском правительстве говорят, что прошлогодние нововведения позволили ликвидировать дисбаланс в пенсионной системе и повысить выплаты самым малообеспеченным гражданам страны.
Но это не совсем так. В гривнах пенсии выросли, но в долларовом выражении — снизились.
На начало этого года размер средней пенсии украинцев составлял 88,5 долларов, или же чуть меньше трети средней зарплаты по стране. Это значительно меньше, чем в «домайданные» 2013-2014 годы (184 доллара, или 45% от зарплаты и 190 долларов, или 44% от зарплаты соответственно).
Впрочем, размер пенсий постепенно растет. Для сравнения: в 2017 году, до начала второго витка пенсионного реформы, размер пенсии в долларовом выражении составил 67 долларов, или 26% от средней зарплаты.
Размер дефицита Пенсионного фонда Украины на 2018 год составляет примерно 140 млрд гривен (около 5 млрд долларов). А это уже около 40% доходов фонда (в 2011-м году — 15%).
Эксперты упоминают и о «скрытом» дефиците Пенсионного фонда — средствах, не выплаченных пенсионерам, проживающим на неподконтрольных Киеву территориях Донбасса.
Осенью 2014 года правительство Украины приостановило пенсионные выплаты этим людям. Во-первых, заявили тогда в Киеве, не существует безопасного способа доставить наличные средства на территорию самопровозглашенных республик Донбасса (украинские банки там не работают). Во-вторых, утверждали в правительстве, нет гарантии, что эти средства попадут в руки пенсионеров, а не «террористов», как в Киеве называют руководителей ДНР и ЛНР.
Возрастные показатели среди мужчин
Мужчины могут получить пенсию в возрасте 60 лет. Важное условие – страховой стаж не меньше 20 лет, а общий – 35 лет.
Часть пенсионеров мужского пола должны оформлять пенсию в возрасте 62 лет, если трудовая деятельность связана с научной деятельностью.
Кроме того, некоторые граждане могут оформлять досрочные пенсионные выплаты. Например, военнослужащие, участвующие в боевых действиях в Афганистане, могут получать пенсионные выплаты с 55 лет (стаж – от 25 лет).
Важно знать! Как пенсионеру получить бесплатные лекарства?
Также к льготникам стоит отнести шахтеров, которым исполнилось 50 лет (10 лет стажа должна составлять шахтерская деятельность).
Новости пенсионной реформы
В планах Кабмина и профильных министерств – сокращение дефицита ПФУ, который составляет более 145 млрд грн. Этот разрыв между доходной и расходной частью покрывается средствами Государственного бюджета Украины.
Средний размер пенсий увеличится и это также приведет к росту расходной части бюджета ПФУ. Таким образом, при возросшей расходной части сокращение дефицита ПФУ можно воспринимать как существенный шаг по исправлению ситуации в пенсионном обеспечении.
Статья 26 Закона Украины «Об общем государственном пенсионном страховании», в соответствии с принятыми поправками теперь регламентирует пенсионный возраст 60 лет при наличии страхового стажа не менее 15 лет (см. таблицу).
Что изменилось для медиков и учителей
Педагогическая деятельность и работа в сфере здравоохранения предполагают повышенные психоэмоциональные нагрузки, что приводит к профзаболеваниям и ранней потере трудоспособности. В этой связи для данных категорий работников на Украине установлена льгота, связанная с досрочным выходом на пенсию. Основным условием для этого является наличие достаточного количества лет специального стажа.
Проходящие в стране изменения, связанные с пенсионным обеспечением, коснулись медиков и учителей в полном объеме. Спецстаж поднимается поэтапно, при этом в 2024 году для указанных категорий специалистов для получения льготы будет необходимо отработать не менее 30 лет на соответствующих должностях.
Как Украина становится Черной Африкой
На первый взгляд, больнее всего эта реформа ударит по гражданам Украины, рожденным в период 1965–1975 годов. Разруха 1990-х, неоцифрованные архивы – из-за этого подтвердить стаж будет непросто. Однако эксперты настроены более пессимистично: по их прогнозам, даже из нынешних 30-летних только четверо из десяти заработают полноценную пенсию, хотя бы минимальную. Сегодняшний размер социальной помощи равен на Украине примерно 21 доллару. Иначе говоря, двум третям украинских пенсионеров в будущем предлагается существовать примерно на 0,7 доллара в день. Это почти втрое меньше уровня крайней нищеты в определении ООН (1,9 доллара в день).
Такая бедность совсем не редкость на нашей планете. По данным ООН и Всемирного банка, так живет почти каждый десятый – 738 млн человек по состоянию на 2015 год. Дело в другом. Согласно статистике и прогнозам, общее количество людей, живущих в такой нужде, постепенно снижается. К тому же со временем такая бедность концентрируется в одном регионе – так называемой Черной Африке (части Африки к югу от Сахары). Попробуйте-ка найти здесь Европу!
И вот одно из двух: либо почти все европейские нищие из этого графика – будущие украинцы, либо доля Европы существенно вырастет – из-за украинских пенсионеров. А сама Украина уж точно станет планетарным феноменом.
Пенсионная реформа не предусматривает прямого повышения пенсионного возраста. Но некоторым придется отложить выход на заслуженный отдых, так как в Украине вводятся требования к страховому стажу. Изменять нормы будут поэтапно. Изначально для выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 25 лет стажа. При стаже 15 – 25 лет на пенсию можно будет выйти в 63 года, менее 15 лет – в 65 лет. Однако нормативы минимального страхового стажа будут увеличиваться на 1 год каждые 12 месяцев до 2028 года. Таким образом, с 2028 года для выхода на пенсию в 60 лет нужно будет иметь 35 лет страхового стажа.
То есть, чтобы иметь право на пенсию понадобится 15 лет стажа, но в таком случае отправиться на заслуженный отдых придется не в 60 лет, а позже. Люди, у которых нет страхового стажа, могут претендовать на соцпомощь при достижении 63 лет. Объем помощи будет определяться исходя из уровня доходов семьи пенсионера. При наличии минимум 40 лет стажа уйти на пенсию получится раньше 60 лет. Стаж можно будет докупить – один год будет стоить почти 17 тыс. грн, а 5 лет (максимальное количество) — 84 480 грн.
Согласно закону о пенсионной реформе, с 2019 года в Украине вводится второй уровень пенсионной системы – накопительный. Он будет работать параллельно с существующей солидарной системой и предусматривает, что каждый украинец со своей зарплаты будет отчислять определенную сумму на государственный счет. С этого счета гражданин потом будет получать «дополнительную» пенсию. За сохранность средств на счету отвечает государство.
Второй уровень заработает, если Верховная Рада, кроме уже одобренной пенсионной реформы, примет законопроект по внедрению обязательной накопительной системы. Сейчас в парламенте есть вариант такого документа – проект закона №6677. Он предлагает сделать накопительные взносы обязательными для украинцев младше 35 лет.
Повышение пенсионного возраста в Украине
На сегодня пенсионный возраст пока постепенно повышается. Это связано с тем, что еще в конце 2021 года специалисты Всемирного банка предложили Кабинету Министров Украины план повышения пенсионного возраста с целью решения проблемы растущего дефицита Пенсионного фонда. Они рекомендовали предупредить об этом население за несколько лет до вступления в силу нового закона, чтобы люди могли адаптироваться к новым условиям. Такая практика «отложенного» повышения успешно применялась за рубежом. Это позволило людям лучше приспособиться к новым правилам. Поддерживает также Всемирный банк и украинскую реформу повышения значения роли страхового стажа.
Формальным возрастом для выхода на пенсию остался рубеж в 60 лет (причем как для мужчин, так и для женщин). Но теперь возросли требования к величине страхового стажа. Причем с каждым следующим годом стаж должен увеличиваться на год, т. е. каждый год – плюс 12 месяцев.
Например, в 2028 году для получения пенсии в возрасте 60 лет человеку нужно будет иметь 35 лет трудового стажа. Если же у него такого стажа нет, он сможет выйти на пенсию только в 63 года. Если даже к 65 годам человек будет иметь стаж менее 15 лет – пенсию ему могут не назначить! Ему «светит» только социальная помощь, размер которой определят по уровню семейного дохода.