Изменения в Законе № 44-ФЗ с 1 января 2023 года

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Изменения в Законе № 44-ФЗ с 1 января 2023 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Мелкие заказчики, как правило, распоряжаются годовым бюджетом не более 10 млн. руб., а их типичным представителем являются муниципальные учреждения. Большая часть и так небольшого бюджета к тому же уходит на коммунальные нужды.

Введение должности управляющего в штатное расписание.

Итак, работодатель может ввести должность контрактного управляющего в штатное расписание. Причем это не обязательно должна быть целая ставка – можно установить и 0,5, и 0,3 ставки, и др.

Обратите внимание:

Закон № 44-ФЗ не содержит положений о том, что в штатное расписание заказчика, выступающего работодателем, необходимо вводить такие должности, как работник контрактной службы, контрактный управляющий. Должностное лицо, на которое возложены обязанности контрактного управляющего, является соответствующим субъектом независимо от на­именования указанной в штатном расписании должности (Письмо Минэкономразвития РФ от 18.02.2015 № ОГ-Д28-2128).

Изменения в штатное расписание вносятся на основании приказа работодателя.

Кроме этого, работодателю целесообразно утвердить должностную инструкцию контрактного управляющего, в которой определить его функции и полномочия. В инструкции, в частности, рекомендуется указать:

• наименование должности;

• информацию о том, что контрактный управляющий по 44 фз отвечает за осуществление всех (или нескольких) закупок заказчика;

• требования к образованию (иные квалификационные требования – при их наличии);

• требования к знанию законодательства;

• полномочия по осуществлению закупок;

• права и обязанности;

• ответственность.

III. Отдельные точечные усовершенствования

1. До 1 января 2023 г. в ч. 5 ст. 37 Закона № 44-ФЗ говорилось, что в случае непредставления победителем конкурса/аукциона вместе с подписанным контрактом информации, подтверждающей добросовестность участника закупки (или если представленная информация оказалась недостоверной), либо увеличенного обеспечения исполнения контракта такой участник признается уклонившим от заключения контракта и что соответствующее решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается заказчиком в ЕИС не позднее рабочего дня, следующего за днем его подписания. Теперь требований о составлении протокола в данной норме нет. Очевидно, данные положения исключены из ч. 5 ст. 37 Закона № 44-ФЗ в связи с их избыточностью, поскольку ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ исчерпывающим образом регламентирует действия заказчика в случае признания участника закупки, с которым заключается контракт, уклонившимся от заключения контракта.

2. Вдвое сокращен срок реализации обеспечения заявки, которая оказалась третьей в течение одного календарного квартала заявкой участника закупки, подвергшейся отклонению на одной электронной площадке по основаниям, установленным п. 1–3, 5–9 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Если обеспечение заявки предоставлялось путем блокирования соответствующей денежной суммы на спецсчете участника закупки, то оператор электронной площадки направит банку, в котором открыт спецсчет, запрос о ее перечислении суммы обеспечения заявки в бюджет через 15 дней (а не 30, как раньше) с даты размещения на электронной площадке протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (см. п. 1 ч. 14 ст. 44 Закона № 44-ФЗ в нов. ред). Если обеспечение заявки предоставлялось в виде независимой гарантии, то информация о необходимости реализовать требование по данной гарантии будет направляться заказчику, отклонившему третью за квартал заявку, через 15 дней (а не 30, как раньше) с даты размещения на электронной площадке протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (см. п. 1 ч. 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ в нов. ред).

3. В явном виде закреплена возможность проведения электронного конкурса на право заключить контракт. Соответствующие изменения произошли в ч. 8 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, где появилась следующая формулировка: «Подача участником закупки ценового предложения, предусматривающего снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае проведения заказчиком «закупки без объема», предусмотренной ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ) ниже нуля, означает подачу предложения о размере платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта и указываемой в качестве цены контракта». До 1 января 2023 г. возможность подачи отрицательного ценового предложения предусматривалась Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604), однако непосредственно в тексте ст. 49 Закона № 44-ФЗ, безусловно, не хватало некоторой определенности на этот счет.

А при проведении электронного аукциона упразднен лимит на максимальный размер платы за право заключить контракт, который может быть предложен при проведении аукциона «на повышение». Раньше такой лимит составлял 100 млн руб. (Подп. «г» п. 9 ст. 49 Закона № 44-ФЗ)

4. Передача объектов инфраструктуры в государственную (муниципальную) собственность больше не является условием для применения Закона № 44-ФЗ юридическими лицами, которым предоставляются субсидии, предусмотренные п. 8 и 8.1 ст. 78, подп. 3 и 3.1 ст. 78.3 БК РФ:

• юридическим лицам, 100 % акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту РФ, муниципальному образованию;

• юридическим лицам-коммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) унитарными предприятиями и юридическими лицами, 100 % акций (долей) которых принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ;

• государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям. Это означает, что такие лица пополнят ряды заказчиков, применяющих Закон № 44-ФЗ, независимо от выполнения данного условия.

5. Внесены уточнения в порядок осуществления совместных закупок уполномоченным органом. До 1 января 2023 г. в п. 4 ч. 1 ст. 25 Закона № 44-ФЗ говорилось, что контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается каждой стороной соглашения в порядке, предусмотренном Законом № 44-ФЗ. Теперь в этой норме сделана важная оговорка: «Если стороной соглашения является уполномоченный орган, осуществляющий исключительно полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчика, контракт по результатам проведения совместного конкурса или аукциона заключается таким заказчиком».

6. Основания для изменения существенных условий контракта в процессе его исполнения, предусмотренные п. 1.3, 8, 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, теперь применимы и к контрактам, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению недр.

Распространенные ошибки контрактных управляющих

Чтобы стать участником мероприятий по государственным закупкам, необходимо соответствовать ряду условий в рамках 44-ФЗ. Тем не менее, часто заказчики, то есть, действующие от их имени контрактные управляющие по 44-ФЗ, выдвигают необоснованные запросы, среди прочих – требование предоставлять лицензию и специальный допуск СРО. В таких случаях ситуацию исправляет УФАС, защищает права поставщика и заставляет заказчика действовать в рамках закона.

Вот примеры конкретных ситуаций:

• выдвигается запрос на предоставление лицензии, в то время как закон предусматривает ее наличие лишь для некоторых видов работ из списка ТЗ;
• слишком придирчивое требование к действующему свидетельству о допуске к выполнению работ, влияющих на безопасность объектов капитальной стройки. Детально можно ознакомиться с данным вопросом в статье «СРО с 1 июля 2017 года в контрактной системе».

Особенности работы контрактного управляющего в небольшой организации.

С одной стороны, работы для контрактного управляющего немного, только придется повозиться с планами и расчетами объемов закупок, внести в единую электронную систему (Общероссийский сайт – до ввода Единой электронной системы) несколько извещений и контрактов по ним.

Также нужно составлять отчеты об исполнении контрактов. Возможно, что придется самостоятельно решать вопросы с электронными ключами (Электронными цифровыми подписями – ЭЦП). И этим занимается тендерный специалист.

У небольшого объема закупок есть своя обратная сторона — руководству не имеет смысла выделять под эту работу отдельную штатную единицу, поэтому начинают страдать те сотрудники, которые есть под рукой.

Мне известны контрактные управляющие, основная должность которых — завхозы, воспитатели детского сада и т. д.

Можно им только посочуствовать, так как работа контрактного управляющего требует много труда и времени не только на сами процедуры, но и на то, чтобы не отстать от непрерывно выходящих постановлений Правительства, Минэкономразвития и т. д.

Штрафы, которые могут налагаться на должностные лица за нарушения в соответствии с КоАПом, при этом часто кратны их мизерной зарплате, например, в детском саду.

Коротко говоря, даже минимальный объем закупок требует от таких совместителей основательных знаний законодательства, практики его применения и потенциально приводит к такой же ответственности, как и при работе в крупной организации, а оплачивается скудно.

Резюме: Специалист по госзакупкам

Работа в качестве контрактного управляющего в любом случае достаточно сложна, ответственна, требует большого объема специфических знаний, включает выполнение целого ряда рутинных действий.

Контрактный управляющий, работающий в небольшой организации по совместительству получает существенную нагрузку сверх своих основных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством, однако имеет сравнительно скромные возможности качественно делать свою работу. Работа при этом оплачивается, как правило, скупо по ряду причин.

Контрактный управляющий, работающий в организации-заказчике среднего масштаба, должен наладить продуктивное взаимодействие со своим руководством и конечными пользователями закупаемых товаров и услуг, иначе их качество и сроки поставки могут стать проблемой.

Работа в крупной организации позволяет обеспечить специализацию сотрудников внутри контрактной службы. Это дает возможность повысить призводительность и качество работы каждого сотрудника и службы в целом.

Для любой организации-заказчика важно обеспечить возможность консультаций с юристом, либо его участие в процессах закупки.

Зарплата Контрактного Управляющего По 44 Фз В 2021

Приказ о создании КС фиксирует факт появления такого подразделения и утверждаете положение (регламент) его работы.

В приказ включается информация:

1. О лице, которое назначено руководителем.
2. Список сотрудников, которые вошли в состав (если создаете без выделения подразделения).
3. Срок подготовки руководителем документов, которые определят должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников службы в рамках п. 10 приказа № 631.

Ознакомьте с приказом лиц, которые задействованы за два месяца до запланированной даты создания службы.

• исключили документацию;
• установили единые требования к закупочным документам;
• изменили порядок проведения закрытых процедур.
• включили бюджетные учреждения и унитарные предприятия в перечень органов и организаций, в отношении закупок которых допускается централизация;
• гармонизировали и унифицировали положения 44-ФЗ об аккредитации участников закупочных процедур как на электронных площадках, так и на специализированных электронных площадках;
• предоставили обязанность Минфина вести перечень банков, в которых поставщики открывают специальные счета.

Изменили правила проведения аукциона. Срок приема заявок в течение 7 дней в аукционах с НМЦК до 300 млн. руб.
В закупках строительных работ, по реконструкции, капремонту или сносу объекта НМЦК для «коротких» аукционов установлена на отметке 2 млрд. руб.

Решение о выборе между этими двумя вариантами принимается заказчиком на основании данных о совокупном годовом объеме закупок (далее СГОЗ). Если он не превышает ста миллионов рублей, то заказчик назначает КУ. Если превышает, то в организации создается специальная служба на основании типового положения, утвержденного приказом Минэкономразвития от 29.10.2021 № 631. Бюджетное учреждение вправе назначить ответственным за госзакупки больше, чем одного сотрудника и возложить на каждого из них определенные функции и полномочия. Д олжны соблюдаться требования трудового законодательства РФ (письмо Минэкономразвития от 30.09.2021 № Д28и-1889).

Чтобы назначить ответственного за госзакупки, необходимо издать приказ. Закон не устанавливает никаких требований к этому документу, унифицированная форма не разработана, поэтому составляют его в свободной форме на бланке организации.

• Конституция РФ;
• Федеральный закон № 44-ФЗ;
• гражданское и бюджетное законодательство;
• нормативно-правовые акты, которые регламентируют сферу госзакупок в России;
• должностная инструкция или положение об управляющем.

Ответственность должностного лица по 44-ФЗ

По ч.5 ст.38 44-ФЗ управляющий отвечает за правонарушения в рамках собственных полномочий. В должностной инструкции обязательно указываются должностные обязанности и ответственность за их неисполнение.

Для контрактного управляющего ответственность предусмотрена по трудовому законодательству (ст.232 ТК РФ) за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, и причинение материального ущерба работодателю.

Также предусмотрена административная, уголовная и гражданская ответственность за нарушения, совершенные в ходе собственной работы. Управляющим, допустившим административные правонарушения, предусмотренным ст.ст.7.29-7.32 КоАП РФ, ч.7, ч.7.1 ст.19.5 КоАП РФ, ст.19.7.2 КоАП РФ, вменяется административная ответственность как должностным лицам.

Согласно ч.2 ст.12 44-ФЗ для должностных лиц заказчиков предусмотрена персональная ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Лица, провинившиеся по законодательству РФ и иных НПА о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч.1 ст. 107 44-ФЗ).

Кто может быть контрактным управляющим

38 Закона № 44-ФЗ. в случае, если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, должно быть назначено ответственное должностное лицо – контрактный управляющий. Обязательно ли бюджетному учреждению назначать контрактного управляющего, если основная часть закупок осуществляется у единственных поставщиков, оказывающих услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а остальная часть закупок относятся к «малым» (приобретение канцтоваров, обслуживание оргтехники и т.п)

Если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком закупок не превышает 100 млн рублей, то Заказчиком назначается контрактный управляющий. 1.4. управляющий в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, бюджетным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

У Заказчика существуют 3-и возможных варианта назначения контрактного управляющего:

Вариант №1 — Принять на должность контрактного управляющего нового сотрудника с заключением трудового договора. Либо можно принять сотрудника на иную должность, но с аналогичными обязанностями и полномочиями;

Вариант №2 — Перевести штатного сотрудника на должность контрактного управляющего (или аналогичную должность) с заключением соглашения об изменении условий трудового договора;

Вариант №3 — Согласовать со штатным сотрудником возможность совмещения должностей по правилам ст.60.2 ТК РФ (при этом в соответствии со ст.151 ТК РФ сотруднику производится доплата, а в его должностную инструкцию вносятся соответствующие изменения).

Кто может входить в контрактную службу?

В состав контрактной службы нельзя включить человека «со стороны». Это должны быть лица, которые работают (служат) у заказчика. То есть нельзя заключить гражданско-правовой договор с каким либо лицом и возложить на него функции сотрудника контрактной службы. Такова точка зрения Минэкономразвития (письмо от 31.01.2014 № ОГ-Д28-834). Указанные ограничения накладывает часть 2 статьи 38 закона 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 упомянутого Типового положения, сотрудников в службе не может быть меньше двух человек. Если служба создается в виде отдельного структурного подразделения, то руководителем назначается один из его сотрудников. Если подразделение не создается, то службу возглавляет либо руководитель организации, либо кто-то из его заместителей.

С начала 2017 года каждый сотрудник контрактной службы должен иметь высшее либо дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Минэкономразвития и Минобрнауки рекомендуют курс длительностью не менее 108 часов для освоения азов работы по 44-ФЗ.

Отметим, что в отличие от контрактной службы, к членам закупочной комиссии предъявляются менее строгие требования в плане образования. В нее могут быть включены как лица, прошедшие переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, так и лица, не имеющие такой подготовки, однако обладающие специальными знаниями по объекту закупки.

Важно! Если включение отдельных сотрудников в состав контрактной службы связано с изменением или расширением их трудовой функции, а, следовательно, с изменением трудового договора, то такое включение может осуществляться только с согласия указанных сотрудников и при условии внесения соответствующих изменений в их должностные инструкции.

Создание приказа о контрактной службы заказчика

Организация решила создать контрактную службу. Законом № 44-ФЗ форма принятия такого установлена. Как правило, оно оформляется в виде приказа: в произвольной форме, на бумажном носителе.

Что необходимо указать в приказе:

1. фамилию, имя, отчество, должность руководителя контрактной службы;
2. структурное подразделение, на которое возлагаются функции контрактной службы, или фамилии, имена, отчества, должности сотрудников контрактной службы;
3. срок подготовки руководителем контрактной службы документов (должностных регламентов, инструкций и т.п.), определяющих должностные обязанности и персональную ответственность сотрудников контрактной службы (п. 10 Типового положения).

Кто составляет: уполномоченное должностное лицо.

Кто утверждает: руководитель заказчика или уполномоченное им лицо.

Срок утверждения: не позднее начала финансового года, в котором совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) заказчика превысит 100 млн руб. Если СГОЗ превысит указанную сумму в результате утверждения дополнительных объемов финансирования заказчику, — не позднее даты доведения до него соответствующего решения (ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ

Обязанности контрактного управляющего прописаны в ч.4 ст.38 44-ФЗ:

1. Разработка плана-графика и изменений для внесения в план-график, публикация данных сведений в ЕИС.
2. Подготовка и отправка в ЕИС извещений о проведении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовка и направление приглашений на участие в выборе поставщика закрытыми способами.
3. Ведение закупок и заключение контрактов.
4. Принятие участия в рассмотрении дел об обжаловании итогов выбора исполнителей и подготовка информации для выполнения претензионно-исковой работы.
5. Проведение необходимых консультаций с поставщиками на этапе планирования закупок и участие в них с целью анализа конкурентной среды на соответствующих рынках ТРУ, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
6. И другие обязанности по 44-ФЗ.

С полным списком функций и полномочий контрактной службы (контрактного управляющего) можно ознакомиться в Разделе II типового положения, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 29.10.2013 г. № 631.

Похожие записи:

• Единый налоговый платеж: что нас ждет в 2023 году
• Газификация частного дома: нормы и правила 2022 года
• Расторжение брака при наличии несовершеннолетних детей