Паспорт антитеррористической защищенности объекта
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Паспорт антитеррористической защищенности объекта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.
Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен
Сегодня в условиях многочисленных угроз для гражданских объектов важность паспорта безопасности, заполненного по новым требованиям в 2022 г., трудно переоценить. Потребность в его заполнении вызвана необходимостью провести следующие действия:
- оценить, чем грозят конкретному объекту возможные нештатные ситуации;
- обнаружить определенные риски для сотрудников предприятия, посетителей и жителей близлежащих домов;
- разработать разные варианты по возможному развитию кризисных событий;
- определить, насколько организация подготовлена к чрезвычайным ситуациям и к устранению их последствий;
- выработать совокупность мер, чтобы усовершенствовать уровень подготовки и защиты от угроз.
Кому нужен ПАЗ объектов
В. первый вопрос очевиден — кому нужен этот самый паспорт ПАЗ и для каких объектов необходим этот антитеррористический паспорт?
О. ПАЗ необходим для компаний на территории которых одновременно находится от 50 человек вне зависимости от штата сотрудников.
В. То есть это больше от места зависит. Не от размера компании, а от размера этого места. Если в одном месте может собраться больше 50 человек, не важно работники ли это компании или посетители театра, магазина и пр., то уже нужен паспорт антитеррористической безопасности.
О. Да, совершенно верно.
В. В каких регионах России он нужен?
О. ПАЗ нужен для всех регионов РФ.
В. Без исключения. Нет такого. что для Ставрополя и Москвы он необходим, а для Воронеже уже необязателен.
О. Без исключения. Не имеет значения Самара или Санкт-Петербург.
В. С этим разобрались. А каким предприятиям нужен ПАЗ, юридическим лицам, физическим, ООО или ИП? Или государственным? Зависит это от размера или других каких-то моментов?
О. Для всех юридических лиц вне зависимости от прав собственности. Будь это ООО, ИП, государственное предприятие, либо частная организация.
Оформление паспорта защищенности
В. Спасибо, что прояснили картину. Стало понятно почему нужно не тянуть с оформлением ПАЗ и для кого это нужно. Перейдем к вопросам непосредственно оформления.
Если судить по откликам, то в первую очередь людей беспокоит вопрос даже не денег, хотя это тоже очень актуальный вопрос. Но в первую очередь интересуются сроками оформления. Давайте на самый больной вопрос ответим в первую очередь. В какие сроки оформляется ПАЗ и какой временной коридор?
О. ПАЗ оформляется от 30 рабочих дней.
В. И до какого времени?
О. В зависимости от объекта и от степени компетентности сотрудников и организации может доходить до полутора лет.
В. До полутора лет?! очень большой коридор. Оформление проходит все за раз или делится на какие-то этапы?
О. Конечно оно проходит за несколько этапов.
В соответствии с действующим законодательством независимо от территориальной или ведомственной принадлежности паспорт антитеррористической защищенности объекта оформляется для следующих сооружений:
- административные, общественные, коммерческие здания с возможностью одновременного посещения 50 и более человек;
- заведения общественного питания, рынки и торговые комплексы;
- гостиницы, отели и прочие предприятия подобного рода;
- производственные, обслуживающие и торговые постройки промышленности и энергетики;
- дошкольные, школьные образовательные и культурные учреждения;
- оздоровительные и санитарно-курортные заведения;
- общественно-развлекательные центры, спортзалы, бассейны и т. п.;
- сооружения, подведомственные Федеральным службам и агентствам, Министерству связи и коммуникаций, а также регионального развития;
- котельные, канализационные станции и конструкции, оборудованные водозаборными узлами и т. п., а также другие социально значимые места.
Какова ответственность за отсутствие АП?
Если в здании (сооружении) отсутствует паспорт безопасности антитеррористической защищенности или он не утвержден, предусмотрено административное наказание с оформлением предписания по устранению выявленного нарушения. Проверку с правом выписывания штрафов могут проводить представители полиции и органов МЧС, специально уполномоченные для решения определенных задач в области ГО и защиты населения от ЧС.
В соответствии с КоАП РФ ч. 1 ст. 19.5 виновные в невыполнении решений по противодействию терроризму, выраженном в несвоевременной разработке и/или несогласовании ПАТЗ в соответствующих инстанциях, лица могут быть привлечены к уплате штрафов в размере 3–5 тысяч рублей. Для должностных лиц предусмотрено наказание от 30 до 50 тысяч рублей либо дисквалификация на 1–3 года, а для юридических — от 300 тысяч до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
Проведение оценки рисков
Выявление наличия и степени профессиональных рисков входит в компетенцию комиссии, учреждаемой согласно системе управления охраной труда. Выводы комиссии заносятся в Карту проведения оценки специальных рисков. Сюда же комиссия вносит замечания, подлежащие устранению. Важно понимать: работа на предприятиях, где сохраняются высокие риски получения травм, запрещена!
Установив потенциально опасные производственные факторы, комиссия выдает заключение – как и в какой срок их устранить. Затем руководство предприятия назначает ответственного за ликвидацию опасных факторов.
После завершения оценки рисков должностные лица организации должны регулярно проводить инструктаж по технике безопасности на рабочих местах: какие действия предпринимаются, чтобы избежать травматизма. Кроме того, проверяется степень осведомленности сотрудников о безопасных условиях труда и о том, как вести себя в случае чрезвычайной ситуации или ухудшения условий работы. Все данные о проверках и консультациях фиксируются в журнале проверки техники безопасности на рабочем месте.
Почему нужно разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности
Для оперативного использования:
Для того, что бы понять почему надо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности, нужно понимать цель введения данного документа. Цель введения паспорта антитерора, это прежде всего оценка объекта, со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. В нем подробно разбирается объект, со всеми сценариями развития кризисных ситуаций, а так же выявляются незащищенные элементы объекта, а так же варианты их защиты.
Конечно можно подойти к разработке паспорта антитеррористической защищенности как к некой формальной процедуре. И вы можете разработать и согласовать паспорт, и доставать лишь при проверках государственных органов. Но мы советуем корректировать и постоянно актуализировать паспорт антитеррористической защищенности, ведь информация содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности используется при работе МЧС, ФСБ и МВД, которые в кризисной ситуации будут использовать эти данные.
Пример: Допустим случилось ЧП и работникам ФСБ необходимо проникнуть в здание. Согласно паспорта антитеррора они видят, что есть вход через подвал, расположенный в 100 метрах от здания. Они заходят и видят что там возведена стена и пройти нельзя. А это потери времени.
Ответственность и штрафы за отсутствие паспорта безопасности торгового объекта
В соответствии со ст. 19.5.1 КоАП РФ «Неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа» – влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 3 000 до 5 0000 рублей;
- на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
- на юридических лиц — от 300 000 (трехсот тысяч) до 1 000 000 (одного миллиона) рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток.
Нововведения в паспорте объекта ТЭК
Измененная форма содержит больше разделов, а требования к описанию данных усилились. Так, в первом разделе бланка добавили два пункта, в которых нужно сообщить, есть ли на предприятии отделение пожарной части и защита от огня. Филиал может быть как государственным, региональным, так и частным.
Что касается критических элементов объекта ТЭК, то во второй части таблицу для этих данных подкорректировали. Теперь при описании каждой составляющей, нужно указывать категорию ее опасности в последнем столбце. А вот если в систему незаконно вмешаются, то уточнять финансовые потери не стоит. Достаточно указать название ущерба и масштаб его последствий.
Основные же перемены коснулись шестого раздела, где описываются инженерно-технические системы охраны ТЭК. С 26 декабря в этом разделе требуется привести подробную характеристику наличествующих ограждений. Их всего три ─ основное, дополнительное и предупредительное.
Помимо прочего, изменили и сведения о сигнализации. Например, из действующего бланка оставили только три вида ─ пожарную, охранную и тревожную. Но в то же время дополнили перечень телевизионной сигнализацией и системой оперативной связи.
КОМУ НЕОБХОДИМО РАЗРАБАТЫВАТЬ ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА?
-
Административные здания
-
Офисные центры, бизнес-центры, магазины, торговые центры и др.
-
Больницы, поликлиники и другие учреждения здравоохранения
-
Образовательные учреждения
-
Учреждения социального обслуживания населения
-
Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта
-
Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и другие учреждения культуры
-
Гостиницы и иные средства коллективного размещения людей
-
Предприятия, в том числе производственные объекты
-
Магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли
-
Рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания от 50 мест вкл.
-
Водозаборные узлы (водонасосные станции) производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и более (по Московской обл.)
-
Котельные мощностью 30 Гкал/час и выше (по Московской обл.)
-
Котельные мощностью менее 30 Гкал/час, работающие в круглосуточном режиме (по Московской обл.)
-
Канализационные насосные станции производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и выше (по Московской обл.)
-
Канализационные насосные станции производительностью менее 10 тыс. куб. м/сутки, работающие в круглосуточном режиме (по Московской обл.)
Какова цель оформления паспорта антитеррор, и каким объектам он требуется?
Оформление ПБ выполняется с целью всесторонне проанализировать объект и узнать, насколько хорошо он защищен от проявлений терроризма, одновременно выявив основные направления улучшения параметров его безопасности.
Разработка и согласование паспорта безопасности законодательно предписывается зданиям, которые предоставляют определённые виды услуг, а также объектам, где ежедневно бывает свыше полусотни человек:
- ТЦ и ТРЦ;
- кафе, ресторанам и иным учреждениям общепита;
- офис-зданиям;
- бутикам и рынкам;
- отелям, хостелам и иным подобным организациям;
- пансионатам и лагерям;
- театрам и кинотеатрам;
- детским садам, школам, ВУЗам и т. д.;
- Домам культуры;
- различным ведомственным зданиям;
- котельным и иным местам, имеющим социальную значимость.
Сведения, указываемые в ПБ, предназначены сугубо для внутреннего использования. Этот документ предоставляется исключительно сотрудникам уполномоченных структур, либо оперативных ведомств, занимающихся ликвидацией угрозы и последствий актов терроризма.
Порядок оформления ПАЗ в Москве
Наша компания разрабатывает проект антитеррористической безопасности по строго определенному порядку:
- составляется договор на оказание услуг;
- определяется точное время приезда компетентного сотрудника на предприятие для исследования, сбора данных, присвоения категории;
- руководитель предприятия назначает членов комиссии и подписывает соответствующий приказ;
- наша компания подготавливает проект Паспорта безопасности (срок разработки документации составляет 10-25 дней, зависит от сложности объекта);
- руководитель предприятия знакомится и утверждает документ, при необходимости вносятся корректировки;
- ПАЗ направляется в контролирующие органы для согласования и одобрения.
Стоимость паспорта антитеррористической безопасности в «БКО»
Разработка ПАЗ – это комплекс мероприятий, включающих подготовительные документальные работы, исследования зданий, территорий, решение кадровых вопросов (поиск членов комиссии), составление проекта, согласование в государственных структурах безопасности. Каждое предприятие имеет свою специфику, поэтому стоимость паспорта рассчитывается индивидуально. Сбор стандартного пакета документов для коммерческой компании, отнесенной к третьей категории, стоит порядка 30 тысяч рублей.
Главные параметры, формирующие конечную стоимость ПАЗ:
- ведомственная принадлежность;
- расположение зданий, территорий в городских пределах;
- общая численность персонала;
- среднедневное количество посетителей;
- организованные мероприятия по предупреждения террористических атак;
- внедрение дополнительных мер безопасности;
- порядок согласования паспорта в государственных структурах.
Требования на антитеррористический паспорт
Если государственным учреждениям и организациям для выполнения требований вышестоящего начальства достаточно внутренних инструкций, то частные фирмы оформляют паспорт антитеррористической защищенности объекта исходя из ряда нормативных и правовых актов.
В первую очередь речь идет о Постановлении правительства №272 от 23.03.2015 года. В постановлении говорится о том, что не только любой объект, но и любые территории (как в том числе и не промышленного назначения), на которых могут присутствовать одновременно 50 и более человек должны иметь антитеррористический паспорт.
С 2015 года в постановление несколько раз вносились существенные изменения. Теперь получить антитеррористический паспорт объекта стало несколько сложнее. Далее речь пойдет об актуальных на данный момент требованиях, которые имеют некоторые отличия от требований трехлетней давности. На данный момент разрабатываются и новые поправки. Отслеживать их постоянно человеку стороннему довольно сложно. Поэтому лучше доверить это дело тем компаниям, для которых разработка документации является профильной деятельностью.